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王鹏:如何应对美国“退出WTO”的威胁?
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2018-07-13
  凡事预则立,不预则废。尽管目前美国政府否认正在操作有关退出WTO的法案,同时美国朝野、舆论也普遍并不看好所谓的《美国公平与互惠关税法案》,但对于政策呈高度不确定性的特朗普政府,中国政府和企业需要以高度的底线思维对冲其不按常理出牌的博弈特色。现假定“关税法案”最终获得通过,那么它又会对中国经济和中国企业产生何种影响呢?

作者王鹏系中国人民大学重阳研究员副研究员,本文刊于7月8日多维网。


日前,多家美国媒体报道称,特朗普总统已经亲自下令起草了一份名为“美国公平与互惠关税法”的法案,并于今年5月听取了相关简报。


该法案将允许美国放弃世界贸易组织(WTO)基本原则,并赋予美国总统特朗普更大的自由裁量权,譬如根据本国政府对别国贸易政策的评估,总统有权重新谈判或确立他认为合适的关税。该法案赋予特朗普的权力,事实上意味着他将引领美国背离WTO的基本原则,亦即美国在事实上退出WTO。


“关税法案”曝光后各方的反应


在媒体曝光后,美国政府否认该法案的存在。白宫发言人沃尔特斯称,被泄露的法案并非“政府准备推出的实际立法”;政府相关部门负责人“甚至没有开会审查任何有关互惠贸易的法律文本”。


但也有消息人士宣称,类似法案确实存在,但它意味着各方有关贸易对话的开始,而不是美国准备退出WTO的信号。该消息人士还对法案文本的泄露感到不快,认为这是政府内部有人刻意为之,以制造舆论反对特朗普强硬关税政策。这些反对者认为,美国放弃领导自由贸易体制,并带头反对它,将有损于美国国家利益。


“关税法案”通过的可能性


综合上述信息,我们可以初步判断,该法案的确是存在的,只是处于秘密讨论状态;其背后所反应的逻辑也与特朗普一贯的经贸主张一脉相承。


在假定该法案存在的前提下,我们综合各方目前的讨论与表态,初步研判,该法案短期内通过的可能性较小,但不排除特朗普以此为工具,推动美国在事实上违背WTO相关精神和要求,单方面提升所谓美国在国际贸易中所获利益,同时以其他国家的企业的损失为代价。


假定“关税法案”最终通过,可能对中国经济和中国企业产生什么影响?


凡事预则立,不预则废。尽管目前美国政府否认正在操作有关退出WTO的法案,同时美国朝野、舆论也普遍并不看好所谓的《美国公平与互惠关税法案》,但对于政策呈高度不确定性的特朗普政府,中国政府和企业需要以高度的底线思维对冲其不按常理出牌的博弈特色。现假定“关税法案”最终获得通过,那么它又会对中国经济和中国企业产生何种影响呢?


第一,假定目前泄露出来的《美国公平与互惠关税法案》文本为真,该《法案》一旦成为法律,则特朗普政府可以合法公开地违反WTO的两条基本原则:(1)最惠国待遇(MFN)原则以及(2)约束税率(Bound tariff rates)。换言之,这意味着特朗普政府可以抛开WTO进行双边谈判,并为不同国家设定不同水平关税。


对于中国经济和企业而言,如果上述情景成为现实,那么在税率上,特朗普及其后的美国领导人,将更加肆无忌惮地对中国挥舞税收大棒。与此同时,中国政府和企业也将难以通过WTO途径寻求司法救济。对企业而言,避险措施除了降低对美国市场依赖、提高全球市场多元化布局外,应对美国政府增税措施的具体手段将十分有限。同样,对中国政府而言,也将失去一个通过国际仲裁制约美国以国内法打击外国企业之行为的手段。


第二,退出WTO这一最具代表性的国际多边贸易协定,意味着美国的贸易战对手将不仅仅是中国,而是整个国际社会。当前,美国和欧盟、日本、韩国等传统盟国、友好国家间贸易摩擦加剧。如果真的退出WTO,则或将使上述趋势更为恶化。如此,则在客观上有可能为中国在经贸领域“统战”其他国家,共同应对特朗普威胁,维护公平合理的国际贸易秩序提供新的机遇。


目前,中国官方似乎已经看到了这种可能。2018年7月5日,中国国务委员兼外交部长王毅在维也纳同奥地利外长克奈斯尔共同会见记者时应询表示,奉行贸易保护主义是短视行为,既损人又不利己。任何单边行径都违反世贸组织规则,损害多边贸易体制,也将给世界经济的复苏势头和发展前景带来阴影。“中方抵制贸易保护主义,不仅是为了维护自身合法利益,也是为了维护包括欧盟在内的世界各国的共同利益。中欧都是多边贸易体制的受益者和维护者。当前形势下,中欧应共同维护多边主义和基于规则的自由贸易体系,这既是我们的共同义务,也是我们对世界应当采取的负责任行为。中国现在站在反对单边主义和贸易保护主义的前沿,不希望背后有人打冷枪。”


有关联合欧盟成员国共同应对美国贸易战的设想,在中国政界、学界、坊间时有耳闻。理论上,这种可能是存在的;但在实操层面,要想实现恐怕还有一定困难。(欢迎关注人大重阳新浪微博:@人大重阳 ,微信公众号:rdcy2013)



    关键词: 王鹏  WTO  人大重阳  中国智库  

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