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何伟文:从杭州到汉堡 G20长期机制化建设支持非洲发展
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2017-07-07
  即将在汉堡举行的G20峰会突出了支持联合国2030可持续发展议程,特别是G20与非洲合作的主题。这本身是2016年9月G20杭州峰会通过《二十国集团落实2030可持续发展议程行动计划》,并启动《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》的直接承续。德国作为2017年G20系列会议主席国,在这方面做了大量工作,并成立了T20非洲常设工作组(T20ASG),启动了T20非洲论坛的机制化。

  作者何伟文系前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞,中国人民大学重阳金融研究院高级研究员。本文刊于7月6日人民网。

 

  即将在汉堡举行的G20峰会突出了支持联合国2030可持续发展议程,特别是G20与非洲合作的主题。这本身是2016年9月G20杭州峰会通过《二十国集团落实2030可持续发展议程行动计划》,并启动《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》的直接承续。德国作为2017年G20系列会议主席国,在这方面做了大量工作,并成立了T20非洲常设工作组(T20ASG),启动了T20非洲论坛的机制化。可以预期,G20汉堡峰会公报及相关文件将进一步落实后续行动,并使G20作为全球治理重要平台在落实联合国2030可持续发展议程17个大目标中发挥重大作用。


  G20与非洲合作中,有三个基本问题需要给与特别重视,并努力完善切实有效的国际社会合作平台。


  一、非洲粮食安全和农业发展


  非洲需要发展的领域众多,但第一个优先问题是免除饥饿,实现粮食自给。当非洲发生重大饥荒时,任何基础设施建设和工业发展都退居次要地位,或者进程被打断。2007至2008年席卷36个国家的世界粮食危机中,喀麦隆有24名民众在粮食暴动中死亡,索马里有两人死亡,号称没有人会死于饥饿的埃及,一个普通家庭一天只能吃一顿饭。非洲目前人口已达10亿,30年后将达到20亿。粮食问题将是生存问题。如果得不到解决,其他发展问题都是一句空话。


  (一)非洲并不缺乏可耕地


  据世界银行统计,2013年世界各国可耕地面积占国土面积总平均是10.9%。其中撒哈拉以南非洲为8.8%,中东北非为4.7%。但冈比亚、马拉维在40%以上,贝宁和布基纳法索超过20%,埃塞俄比亚、几内亚和肯尼亚也超过或十分接近世界平均水平。详见下表。

 

 


  非洲本来并不缺粮,倒是西方社会长期实施粮援后缺粮了。因此,根本的途径是援助非洲建立可持续的、可自给的粮谷种植业和加工业。


  过去50年来,非洲国家农业生产取得了长足进展,一些国家增长速度明显超过了世界平均。详见下表。

 

 


  (二)成立G20非洲农业促进中心


  支持非洲发展粮食生产,实现粮食自给,需要二十国集团有力的技术支持和资金援助。建议G20成立非洲农业发展促进中心。基本任务包括:第一,跟踪、收集、汇总非洲国家粮食及农业发展的最新动态、计划、进度、主要项目、需要解决的问题和合作途径;第二,推动协调G20国家派出不同形式的专家队伍、技术小组或农业企业高管,帮助非洲国家拟定农业发展规划和相应水利设施规划,推广农业技术、选种、施肥和实施现代化管理,以期大大提高单产;第三,联络推动G20和多边机构的农业开发援助,及私人投资。争取在2030年前,使非洲人均粮食占有量达到联合国粮农组织规定的300公斤安全线,并努力接近稳定线400公斤。


  G20应充分动员自身雄厚的经济资源和金融资源,推动私人企业对非洲的农业投资。但鉴于非洲现状,传统的资本主义大农业未必是有效路径。应当积极和投资东道国政府合作,并努力切合当地情况,探讨建立规模经营、吸纳当地农民就业的合作农业模式。在大大提高农业生产率的前提下,释放出多余劳动力转向工业。


  (三)合作强化世界粮食期货市场的金融治理


  历史多次证明,世界或区域粮价高涨,导致粮食危机的主要原因不是供求紧张,而是粮食投机。世界粮价并非由产粮国和进口国谈判决定,而是在世界主要期货交易所形成。粮食和石油一样,已成金融产品,在相当大程度上遵循金融以盈利为目的的交易规律。当世界粮食供应出现紧张,投机交易随之勃兴。从而给粮食消费国带来巨大困难。


  因此,G20应当成立世界粮食期货市场交易规则研究中心,根据过去历史经验,对抑制粮食期货投机提出治理方案,提交G20峰会认可,各国据以实施。


  G20还应与联合国粮农组织合作,扩充世界粮食缓冲库存。可由主要国家分摊配额并持有,根据市场需要和相应规范,予以投放,平抑粮价。世界粮食缓冲库存由联合国粮农组织管理,G20成员国参与。


  二、切合非洲具体情况援助工业化


  推动非洲工业化是联合国2030可持续发展议程的一个关键目标,也是非洲经济能否摆脱落后状况的基本出路。议程的第八个目标要求最不发达国家人均GDP年增7%。考虑到人口增长率,其GDP增长率需要保持每年9%。单靠农业显然是远远达不到这个速度的。中国1980年至2012年GDP年增10.0%,主要动力来自工业增长。因此,最不发达国家,以及其他大多数非洲国家需要保持工业生产的高速增长。议程的第九个目标要求到2030年,最不发达国家工业占GDP比重提高一倍。实现这一目标难度非常大。光靠非洲国家自己的资源和技能是不够的,需要G20给与极大的支持。


  (一)按照非洲国家自己的发展战略、计划和优先领域进行投资切入


  埃塞俄比亚是经济发展状况良好的东非国家。过去12年,GDP年均增长10%,2016年增长8.0%。2010年起,连续实施两个五年计划即“经济增长与转型计划”。重点包括制造业、能源和交通。其中第二个五年计划(2015/16-2019/20)要求制造业比重从5%提高到10%,创造100万个就业岗位。重点有三:一是传统的起步工业轻工业,包括纺织、皮革和农产品加工;二是直接推进国家工业化的重工业包括电子、钢铁、能源、机械和化工;三是直接追赶世界新兴技术的新兴领域,包括通讯、医药和生物科技等。目标是到2025年跻身中等收入国家。


  根据这一计划,埃政府发展工业的主要途径是工业园区建设。计划2015-2019年五年内建设10个园区,2016-2025年十年内累计开发1000平方公里。目前:已建4个,在建9个,招标4个,拟建8个。


  在这两个五年计划制定前的2008年,张家港江苏永元投资公司开建东方工业园。2013年,埃政府委托中国开发区协会规划它的各个工业园。目前,埃政府主导的8个园区由中国国企业承建,非政府主导的两个园区则由中国民企经营,其中一个是江苏永元投资公司的东方工业园,另一个是东莞著名企业家张华荣建设的拥有6000员工的华坚国际轻工业城。张华荣的雄心是5年内在非洲最不发达国家创造10万人就业。


  如果G20所有成员国都与非洲国家政府密切合作,根据对方需要和计划进行投资,非洲工业化进程将十分可观。


  (二)在全球产业链中推进非洲工业化


  东亚的经验证明,工业化能够迅速推进的基本原因是融入全球产业链,或价值链。单纯在一国内部发展工业,技术、资金来源和市场都非常有限。T20的非洲常设工作组(T20ASG)应与联合国工发组织、经济合作与发展组织、联合国贸发会议、非洲联盟合作,对全球产业链中的非洲进行战略研究,并提出路线图框架。


  T20ASG应与B20成立特别小组,对接跨国公司的非洲投资计划,研究全球投资计划中的非洲布局。其中可以重点研究的领域有:矿产资源开发与深加工;钢铁工业;汽车组装及零部件生产;太阳能、风能发电;食品加工工业;纺织服装;通讯器材和设备等。


  非洲工业化需要跨国大规模工业企业,因此应与非盟和世界银行、非洲开发银行及相关国家政府合作,共同推进跨国大项目。


  (三)迅速增加对非直接投资总量


  近年来,非洲接受的外来直接投资连续下降。据联合国贸发会议《2016年世界投资报告》,2016年流入非洲的直接投资为590亿美元,比上年减少3.3%,比2014年减少16.9%。在世界直接投资总流量的中的比重,2014年为5.4%,2015年为3.5%,2016年为3.4%。而2016年流入的590亿美元中,57.0%流入5个国家:安哥拉(144亿美元,比上年减少11.2%)、埃及(81亿美元,增加77.1%)、尼日利亚(44亿美元,增加45.2%)、加纳(35亿美元,增长9.2%)和埃塞俄比亚(32亿美元,增长45.8%)。流入最不发达国家的外资额很少。外资流入的不足,非常不利于非洲工业化目标的实现。


  G20应采取切实措施,推动成员国政府和跨国公司加快对非投资步伐。T20ASG应成立专门研究小组,就非洲主要国家改善投资环境,制定吸引外资政策措施提出有针对性的建议。


  (四)国际资本市场与非洲工业化的结合


  非洲工业化需要非常可观的资金。2015年7月17日联合国第三次发展筹资会议通过了亚的斯亚贝巴行动议程,规定发达国家官方发展援助要提高到其GDP的0.7%,并努力在2020年前筹资1000亿美元,用于应对气候变化。这一成果无疑是巨大的,但只是官方发展援助,仍然远不足非洲工业化的需要。因此,主要资金来源是国际资本市场。T20非洲常设小组可考虑建立国际资本市场特别小组,负责与世界主要金融中心和投资银行、投资基金进行沟通和联络,为非洲重大工业项目寻找资金提供咨询。


  三、G20支持非洲发展的长期机制化建设


  G20的缺陷在于缺乏常设机构,重点问题和行动容易随着主席国的轮换而转移。而且凡通过某项重大的、具有战略意义的决定,往往需要通过现有多边机制和成员国政府实现。由于支持联合国2030可持续发展议程和支持非洲发展都是长期目标,需要在方向、方案、计划、行动上保持高度的连续性。因此必要的机制建设应在G20汉堡峰会上提出构想,并在2017年德国主席国剩余时间内,及在2018年阿根廷主席国任期内积极推进。主要机制建议如下:


  (一)每两年举行一次G20非洲发展大会。大会在G20主席国和非洲国家轮流举行。由G20和非盟牵头,联合国非洲委员会、联合国工发组织、联合国粮农组织、世界银行、联合国贸发会议、经济合作与发展组织参与。大会回顾两年来支持非洲发展的进程和问题,制定今后两年行动计划。


  (二)T20的非洲发展和常设小组与B20成立联合工作小组,对投资非洲的战略和近期计划进行联合研究并提出建议。下设国际资本市场特别小组。


  (三)成立G20非洲农业发展促进中心。中心为常设组织,经协商,在G20某国和亚的斯亚贝巴设立秘书处。


  正落到实处,G20的作用和影响将得到有力提升,对联合国2030可持续发展议程的实现也将发挥更大的作用。(欢迎关注人大重阳新浪微博:@人大重阳,微信公众号:rdcy2013)


    关键词: 何伟文  G20  人大重阳  中国智库  

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