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张敬伟:欧盟的难民之困与默克尔的权力突围
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2018-07-12
  成也难民,毁也难民。进入欧盟和德国的难民,因为数量太多,欧盟和德国难以消化,而且难民难以融入当地社会。难民欧盟梦碎,恐怖袭击频发,右翼政党崛起,激发脱欧思潮,反移民在欧盟和德国极有市场...“铁娘子”默克尔充满道德光辉的移民政策变成了沽名钓誉的“妇人之仁”,在欧盟和德国,默克尔的移民政策有了越来越多的反对者。

作者张敬伟系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员,本文刊于7月12日腾讯网。


四获冠军的德国队在俄罗斯世界杯小组赛就尴尬出局,四任总理的默克尔也遭遇内忧外患的政治危机。


德国联盟党的内讧差点让默克尔政府触礁翻船。7月1日,内政部长霍斯特·泽霍夫(也译为泽霍费尔)因为不满德国总理默克尔的移民政策,提出辞去内政部长职务。泽霍夫辞职,将动摇联盟党(默克尔领导的基民盟和泽霍夫领导的基社盟)的执政基础,默克尔将因此失去在国会中的多数席位,新的大选不可避免。默克尔或像“四星”德国队那样提前离场,其第四任期很难画上圆满句号。


有惊无险!经过谈判,联盟党继续“联盟”,默、泽二人在难民问题上达成妥协,即两人同意遣返不合规定的难民。泽霍夫继续留任内政部长,一场政治危机被“铁娘子”难得的妥协化解。


东德背景的默克尔,开启四个任期的德国总理,和其政治导师科尔一样成为德国政坛传奇。对默克尔而言,圆满完成四个任期是其政治理想,而不是像科尔前总理“晚节不保”。这并非默克尔总理的恋栈,也攸关德国的命运和欧盟前途。虽然欧盟走出主权债务危机,但是英国“脱欧”带给欧盟更强烈的冲击,意大利政局动荡则激起“双脱欧”(脱离欧盟和欧元区)的阵阵涟漪。美国的民粹主义和单边主义,也对欧盟的极端右翼势力形成了刺激和鼓励,德法两国成为支撑欧盟和欧元区的双核。由于德国经济实力更强,默克尔又连续当选德国总理,德国成为欧盟的主心骨。


默克尔率欧盟解决了主权债务危机,也使英国“脱欧”步入和平分手的谈判常轨,也阻止了乌克兰地缘政治危机蔓延至欧盟的风险。但是,中东反恐和叙利亚内战带来的难民潮却成为欧盟挥之不去的梦魇。地中海海岸和东欧陆上边境涌入的难民潮不仅变成了欧盟的难民危机,而且输入了防不胜防的恐怖危险。对待难民方面,欧盟存在东西南北矛盾。西欧和北欧国家,经济发达,对难民进入持开放态度;南欧和东欧国家,则对难民持排斥立场。默克尔协调欧盟各国,制定了接收难民的配额制度,作为欧盟的领头羊,德国接收的难民最多,仅2015年就接收110万难民。开放的移民政策也使默克尔获得“欧洲的良心”美誉。2015年到2016年,默克尔的全球声望达到顶峰,她成为1986年以来《时代》选出的首名女性年度风云人物,也是史上第四位当选《时代》年度风云人物的女性。


成也难民,毁也难民。进入欧盟和德国的难民,因为数量太多,欧盟和德国难以消化,而且难民难以融入当地社会。难民欧盟梦碎,恐怖袭击频发,右翼政党崛起,激发脱欧思潮,反移民在欧盟和德国极有市场...“铁娘子”默克尔充满道德光辉的移民政策变成了沽名钓誉的“妇人之仁”,在欧盟和德国,默克尔的移民政策有了越来越多的反对者。


作为西方世界坚定的全球化坚持者,默克尔既不会大规模遣返难民,也不会将难民阻止于欧盟之外。但是,默克尔需要权力和时间,以协调欧盟内部分歧,达成统一的欧盟难民政策,逐步消化难民危机。在刚刚闭幕的欧盟峰会上,经过艰难的谈判,欧盟终于在难民问题上达成一致,即在欧盟境外建立难民“地区登陆平台”,在欧盟境内设置难民“安全中心”,以解决不断恶化的难民问题。不过,这是欧盟各国经过复杂博弈达成的妥协共识,不是为了解决问题,而是为了弥合分歧。


默克尔暂时摆平了欧盟内部的难民分歧,却遭到了联盟党内部的施压。泽霍夫的辞职是向默克尔表达他和基社盟对欧盟移民政策的不满,即德国让步太多。外患要解决,内忧更麻烦,为了联盟党的团结更为了保住总理权力,默克尔在移民问题稍作让步化解了联盟党内部的危机。


解决了联盟党的内部分歧,社民党也来添乱。社民党作为立场偏左的政党,不赞成泽霍夫的移民立场。因此,对于默克尔和泽霍夫的妥协,社民党希望是基民盟基社盟两个政党的共识,而非两个人的交易。社民党也是默克尔政府正常运转的关键。毕竟,默克尔化解组阁危机,全赖社民党的配合。泽霍夫辞职和社民党杯葛都会断送默克尔的总理梦。显然,默克尔的内忧或会出现此起彼伏的境况:解决了联盟党内讧,社民党会杯葛找茬;解决了和社民党的矛盾,保守势力会出来添乱...


作为欧盟事实上的领导者,默克尔面临诸多外患。她不仅要协调和法国总统马克龙的关系,还要尽力统一欧盟内部的财政和安保政策,更要应对从希腊到意大利等“欧猪国家”减免债务的不当要求,还要和“脱欧”的英国进行讨价还价的谈判。当然还有已成沉疴的难民危机。


然而,无论是难民危机,还是欧盟的统一,抑或是德国政局的稳定,似乎都离不开默克尔。德国“铁娘子”可不是浪得虚名。(欢迎关注人大重阳新浪微博:@人大重阳 ,微信公众号:rdcy2013)



    关键词: 张敬伟  难民政策  人大重阳    中国智库  

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