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张敬伟:WTO磋商需要美国拿出善意
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2018-04-23
  中美贸易摩擦有了解决新途径?据《每日经济新闻》19日引述WTO官网消息,当地时间4月17日,美国政府向世界贸易组织(WTO)提交了一份名为《美国对来自中国的某些商品的关税措施》(以下简称《关税措施》)的文件。文件内容显示,2018年4月4日,美国收到了中国政府关于在世贸组织争端解决机制下提起磋商的请求,美国愿意与中国进行磋商。

作者张敬伟系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员,本文刊于421日《文汇报》。



中美贸易摩擦有了解决新途径?据《每日经济新闻》19日引述WTO官网消息,当地时间417日,美国政府向世界贸易组织(WTO)提交了一份名为《美国对来自中国的某些商品的关税措施》(以下简称《关税措施》)的文件。文件内容显示,201844日,美国收到了中国政府关于在世贸组织争端解决机制下提起磋商的请求,美国愿意与中国进行磋商。


通过WTO机制解决贸易摩擦,是符合多边机制的正常途径。美国愿意磋商,是美方的正常回馈。但是,这并不意味着美国对华贸易战的偃旗息鼓,只是美国对华贸易战的新手段。多手段运用,全方位博弈,以便让美国利益最大化,实现特朗普“美国优先”的目标,这是美国不会改变的策略。


中国反制措施戳中美国痛点


但是,美方愿意在WTO框架下和中国磋商,也折射了以下事实。一是“232措施”针对全球贸易伙伴用力过猛,美国成为全球公敌,很多国家在美国淫威之下敢怒不敢言。二是对华“301调查”,属于美国国内法,而且这一调查手段有着打压其他国家的恶劣先例。因此,“301调查”是以国内法武断用于国际贸易的单边主义,不仅不合时宜,而且坏了WTO的规矩。三是中国见招拆招的倒逼结果。战后,美国从来没有遇到过真正的贸易对手,当年日本稍露锋芒就被美国“301调查“叠加“广场协议”将日本搞成失落的二十年」。日本是美国的小伙伴,中国则是和美国平等的大国。有日本的前车之鉴,加上中国的综合实力,中国表现出见招拆招和奉陪到底的决心,这种顶住压力、奉陪到底的决心还算有效。


值得一提的是,美国愿意在WTO框架下磋商,也是中国戳到了美国的痛点,大豆、汽车、飞机和化工产品等不仅攸关美国对华出口的贸易利益,也动摇了特朗普的票仓基础。虽然特朗普承诺对豆农进行财政补贴,夸赞美国农民爱国。为了给美国大豆寻找替代市场,特朗普甚至不切实际地提出可以重新加入跨太平洋伙伴关系协定(TPP),从特朗普前后矛盾的推特言论看,TPP这条路也行不通。伴随着美国将贸易战延烧到科技战,中国还会祭出更多反制手段,如美国页岩油、甚至包括缩减持有的美国国债规模......美国对华贸易战是多手段、多方位的,中国也会回以同样的手段和规模。


美国不对等要求是霸权表现


中美通过WTO框架磋商,是美国对华贸易摩擦的新招数,中国应该接招,毕竟这是解决中美贸易摩擦的正常途径。但必须指出,美国向WTO提交的这份文件中,和中国磋商的善意不足,而是充满着对中国的指责。文件多次提及中国政府于44日公佈的拟对美国500亿美元商品加徵关税的清单不符合世贸组织争端解决机制。美方认为中国的反制措施不能被《世界贸易组织争端解决规则与程序的谅解》认定,理由是,美国尚未对华採取任何措施,中方不能对美进口的大豆、汽车、飞机等500亿美元的产品加税。简言之,美国提出的磋商不是通过WTO化解中美贸易摩擦,而是对中国贸易反制措施提出质疑。显然,这不像是平等的磋商。美方磋商的逻辑是,美国可以对中国挥舞“301调查”的大棒,但是中国不能反制,也不能通过WTO框架解决贸易争端。这也折射了美国的焦虑,凸显中国的反制戳中了美国的痛点。因而,虽然美国磋商的理由很无理,中国亦可通过磋商讲事实、摆道理,通过WTO来揭露美国的单边主义。


贸易可以协商进行,贸易争端也可以通过WTO框架协商解决,美国那种只许自己出招,不许别人还手,是贸易霸权的体现。当然,中美贸易经过连番博弈,依然存在讲和的机会。但是双方有善意才能达成“和”的目的。WTO框架下的磋商,美国能拿出足够的善意吗?(欢迎关注人大重阳新浪微博:@人大重阳,微信公众号:rdcy2013


    关键词: 张敬伟  中美贸易战  中国智库  人大重阳  

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