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把握“一带一路”机遇建设东北亚国际合作机制
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2018-04-19
  今年是中国改革开放40周年,也是“一带一路”倡议提出5周年。推进“一带一路”国际合作作为推动形成全面开放新格局的重要举措也明确写入今年的政府工作报告。在中国推进“一带一路”建设的进程中,东北亚地区是中国必然要着力经略的核心地区。为进一步推进国家“一带一路”倡议的均衡实施,凸显国家“一带一路”倡议中的东北亚区域元素,构建东北亚地区“一带一路”倡议的设想被提了出来。   

王义桅系中国人民大学重阳金融研究院高级研究员,本文刊于4月19日《中国产经新闻


今年是中国改革开放40周年,也是“一带一路”倡议提出5周年。推进“一带一路”国际合作作为推动形成全面开放新格局的重要举措也明确写入今年的政府工作报告。
  

在中国推进“一带一路”建设的进程中,东北亚地区是中国必然要着力经略的核心地区。“一带一路”倡议对塑造中国在东北亚地区的领导角色有着关键性影响。
  

但遗憾的是,一直以来,东北亚和朝鲜半岛虽然处在“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”交汇点上,却成为中国“一带一路”的缺口和断裂带。
  

为进一步推进国家“一带一路”倡议的均衡实施,凸显国家“一带一路”倡议中的东北亚区域元素,构建东北亚地区“一带一路”倡议的设想被提了出来。
  

“一带一路”缺口:东北亚地区
  

目前,“一带一路”倡议规划了新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴及孟中印缅六大经济走廊。在六大经济走廊中,尽管中蒙俄经济走廊位于东北亚地区,但其两条路线都是通往西北方向,而不是东北方向。
  

东北亚处于中国“一带一路”的缺口上,“主要原因有三个:一是朝核问题的拖累,导致韩国和朝鲜都无法正常参与`一带一路’倡议。朝鲜面临严峻国际制裁,无法参与;韩国有心参加,但因为萨德等安全问题而有所耽误;二是中日之间因为历史、领土和地区竞争原因,关系一直紧张;三是部分西方国家和印度等国对中国的`一带一路’倡议有顾虑,日本也有这方面的担忧和抵制。”安邦智库国际关系中心研究员许辉对《中国产经新闻》记者表示。
  

中国人民大学重阳金融研究院高级研究员王义桅向《中国产经新闻》记者表示,东北亚地区是古代丝绸之路的重要组成部分。不过,现在由于朝鲜半岛局势不稳定,南北双方分歧,以及美国与朝鲜的关系复杂、日本与中国的关系紧张等因素的影响,所以,东北亚地区纳进“一带一路”倡议的步伐一直在放缓。
  

而此时,作为丝绸之路经济带和海上丝绸之路的战略对接地之一的东北亚地区迎来了更佳的发展机遇。“一带一路”倡议所传递的“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的核心理念不但同样适用于东北亚,而且将对东北亚区域经济发展、深化区域经济合作发挥重要作用。
  

撬动东北亚地区
  

东北亚地区是全球范围内经济发展潜力最大、增长速度最快的地区之一,该地区各国的经济相互依赖性具备开展区域合作的良好基础。日、韩、俄、朝、蒙五国的第一大贸易伙伴均为中国。
  

据中国海关统计,2016年“中国与上述东北亚国家的贸易额约占对外贸易总额的16.4%”。深化区域合作会进一步扩大中国与该地区国家的经贸关系,符合各国的经济利益。中国自2003年开始大力推动中日韩合作机制,分析称,对于构建中日韩自贸区,基于发展水平的差异,中国本来是在谈判中面临困难最多的一方,然而中国却表现出比日韩更积极的态度”,其主要原因就在于中国希望推动东北亚区域一体化、深化区域合作。
  

那么,将东北亚国家纳入“一带一路”的可行性有哪些?
  

记者整理发现,周边国家也表现出了很大的积极性。
  

2014年5月,俄罗斯总统普京明确宣布俄罗斯支持中国“一带一路”倡议。2015年4月,俄罗斯政府宣布加入亚洲基础设施投资银行。
  

中国于2013年提出“一带一路”倡议后,蒙古国就于2014年提出了契合政策——“草原之路”。2014年,习近平主席访问蒙古国时提出推动“一带一路”倡议与蒙古“草原之路”对接的倡议,两国间签署了一系列合作协议。至此,蒙古国成为“一带一路”倡议中重要节点国家之一。
  

在“一带一路”框架下,中俄蒙已经启动三 边合作。
  

韩国对于“一带一路”持有积极乐观的态度。2015年3月,韩国加入亚洲基础设 施投资银行。
  

许辉分析称,首先,随着金正恩主动采取外交和平攻势,未来半岛安全局势会出现缓和局面,这是半岛参与“一带一路”倡议的积极因素;其次,自去年以来,中日关系出现改善态势,李克强总理下月将出席中日韩领导人会议并正式访问日本,日本安倍首相有望在今年访问中国,未来习近平主席也可能访问日本。这为日本参与“一带一路”倡议提供了政治基础;第三,单从经济层面来看,中韩、中日之间经贸额巨大,合作前景广阔。朝鲜未来如果安全局面稳定,可能会采取开放措施,这是一个尚未开发的、有广阔前景的合作对象。
  

王义桅表示,现在随着局势的缓和,“一带一路”海上合作新添“北冰洋方案”,未来中国通过北极到欧洲,日本海岸是必经之路。而中国的“振兴东北”战略的实现,以及中国渤海、黄海经济区的发展,都希望与朝鲜半岛、日本加强经济联系。这些都有助于东北亚纳入“一带一路”框架。激活原来合作的构想,逐步加强地方合作。
  

记者注意到,日本方面最近也表了态。据了解,4月10日,出席博鳌亚洲论坛2018年年会的日本参议院议员片山皐月表示,中日两国可在“一带一路”框架下开展多领域合作。日中两国可以在诸如共建环保发电厂等很多项目上开展合作,这在技术上是完全可行的。
  

促合作:引东北亚融入“一带一路”
  

作为中国周边重要次区域的东北亚地区,不仅是实现中国周边和平与稳定的重要地区,而且事关地区格局与国际格局走向,尽管目前存在种种困难,但是也不应该成为“一带一路”的缺口。
  

东北亚各国并不缺少文化相近性与历史共通性,也不缺乏市场力量,而是缺乏“命运共同体意识”,在将东北亚地区纳入“一带一路”时,应将重点放到塑造共同利益和培养“命运共同体意识”上。
  

未来,许辉表示,中国需要继续推动朝鲜半岛和平进程,积极改善中日之间不正常的政治关系,如果这些问题得到改善,相信“一带一路”倡议在东北亚会有一个比较正面的前景。同时,我们也要清醒地认识到,即便未来中日政治关系正常化,中日之间在“一带一路”上也是合作加竞争的关系,仍然会存在着较大问题,这是中日关系的结构性矛盾所决定的。
  

王义桅表示,今后,应不断促成东北亚地区各国与中国东北、黄渤海附近城市更紧密的经贸、物流联系,加强航运、电子商务,信息方面的合作,将其打造成“一带一路”另外一个重要的区域。
  

如果能将东北亚地区纳入“一带一路”建设中,也会提升中国在该地区的影响力与话语权,这将有利于使中国为缓解该地区安全困境而进行的各种努力逐渐变成现实,比如中国提议建立的东北亚多边安全机制最终得以实现等。
  

作为我国对外发展合作的顶层战略和宏伟构想,“一带一路”倡议在东北亚区域经济合作迟缓背景下横空出世,为深化东北亚区域经济合作注入了“强心剂”。东北亚地区的经济合作包括双边、多边以及次区域合作等多个层面,在许多领域都与“一带一路”倡议存在契合点。
  

当务之急需要我们从双边合作、三边合作到多边合作,从政治、经济等方面逐步推进,最终将东北亚地区全面纳入到“一带一路”合作中来。可以预见,“一带一路”倡议将在多个领域为推进东北亚经济发展及区域内国家的经济合作开辟新的路径。


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