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把握新常态构建新时代中国经济体系
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2018-02-09
  针对新的经济体系应当本着怎样的原则进行建设,卞永祖答到,新的经济体系建设的原则是要稳中求进,要抓好重点、打造亮点、补齐短板,为此,中央采取了一系列措施:实施供给侧改革、环境保护的治理、国有企业改革、“两创”、工业去产能、产业转型升级,还有新农村发展战略,这些都是可以落地操作性强的措施,将在新时代经济体系建设中发挥重要作用。

卞永祖系中国人民大学重阳金融研究院研究员,本文刊于2018年第1期《祖国》杂志。

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持观大势、谋全局、干实事,成功驾驭了我国经济发展大局,在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。在习近平新时代中国特色社会主义经济思想引领下,中国经济发展进入了新时代,由高速增长阶段转向高质量发展阶段。深刻把握发展逻辑和规律,引领中国经济巨轮沿着正确航向前进。

发展变化要求新的经济体系与之适应

“十九大报告提出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。并提出在这一时期要建设现代化经济体系,必须把发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势。等等;党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央领导下,党和国家事业发生了历史性变革,面貌焕然一新,我国发展站到了新的历史起点上,处于`两个一百年奋斗目标的历史交汇期,前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的中国梦,这些思想精神与此前党代会报告及其他中央关于经济工作的思想精神有着显著区别。”中国人民大学重阳金融研究院卞永祖研究员日前在接受本刊记者采访时首先谈到。

采访中,卞研究员回顾了五年间,习近平总书记亲自主持召开100多次与经济工作相關的会议,中央政治局、中央政治局常委会经常审议关系经济社会发展全局的重大问题,中央财经领导小组在中央政治局、中央政治局常委会领导下研究确定经济社会发展重要方针政策,以习近平同志为核心的党中央领导经济工作的制度日益完善。从产业发展到城乡区域协调发展,从资源环境到社会民生,从对外开放到创新驱动,宏大的经济工作顶层设计基本完成,国家发展重大战略的缺项得以补齐,重大方针政策更加完整、更加完善,发展方向更加明确清晰。

他接着讲到,2017年12月18日至20日召开的中央经济工作会议的主题,以及会上提出的习近平新时代中国特色社会主义经济思想,与上面提到的十九大精神也是紧密关联的,这也是以习近平同志为核心的党中央根据当前中国经济社会发展实际情况,统筹国内国际两个大局作出的科学判断,特别强调了新的发展理念:创新、协调、绿色、开放、共享,这其中,协调、绿色、共享是以往并不是特别强调的经济理念,但当新的社会主要矛盾出现后,对应解决这些矛盾的新的理念即涵盖了这些内容。这里我们要特别注意到,中央提出一个新的经济工作目标,即建设现代化经济体系,其提出的背景,以前我国经济建设从满足温饱,到片面追求GDP提升,到现在中国要追赶发达国家经济发展水平,注重建设美丽中国、为人民构建美好生活环境为目标转变,并提出要补齐各种发展中的短板,这些都要求我国必须建立新的有利于当前和今后一个时期发展的经济体系。

在市场经济建设过程中,中国以往向国外借鉴学习的成分比较多,新经济体系的建立,标志着今后我们不仅要懂得学习借鉴,还要懂得更好的创新,而不是简单的照搬拿来,以更好的丰富经济体系中的有益元素。

针对新的经济体系应当本着怎样的原则进行建设,卞永祖答到,新的经济体系建设的原则是要稳中求进,要抓好重点、打造亮点、补齐短板,为此,中央采取了一系列措施:实施供给侧改革、环境保护的治理、国有企业改革、“两创”、工业去产能、产业转型升级,还有新农村发展战略,这些都是可以落地操作性强的措施,将在新时代经济体系建设中发挥重要作用。通过以上指导思想原则和具体目标措施,我们就可以领会到习近平新时代中国特色社会主义经济思想的脉络和精华。

以人民为中心的发展思想

学习领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想时,有哪些要领是我们应当特别关注的呢?就此话题卞永祖谈到,首先我们要重视这一思想根本上是要让人民过上美好生活,并以此作为一切建设我国现代化经济体系工作的引领。

以人民为中心的发展思想是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的核心。五年来,面向全面建成小康社会,坚持人民主体地位成为经济工作的基本遵循;不以GDP论英雄,经济增长更具共享性和包容性,民生领域取得一系列新成绩;惠民举措陆续出台、民生改革不断深化,凝聚了人心、提振了信心……这彰显了经济工作人民至上的价值取向,我国取得的一系列经济社会发展成就,都得益于坚持以人民为中心的发展思想。

“坚持以人民为中心的发展思想”是我国经济发展的根本目的。明确为什么人、靠什么人,是一切发展的前提。坚持以人民为中心的发展思想,就是明确发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

五年来,以习近平同志为核心的党中央把人民放在最高位置,将以人民为中心的发展思想贯穿到统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局之中。人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应,过去、现在、将来都是衡量一切工作得失的根本标准。纵观习近平提出的一系列新的重要思想、重要观点、重大判断、重大举措,本质上都是为了实现人民对美好生活的向往。

把握好“新常态”下的发展机遇

2014年5月习近平主席在河南考察时,首次提出“新常态”这一概念。同年12月,习近平主持中央政治局会议,作出“我国进入经济发展新常态”这一重要论断。

“新常态”,就是“大势”。新常态下,我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换这三个特点。这些变化是经济发展阶段性特征的必然要求,是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的必经过程。

中国经济进入新常态,最直观的变化是经济增速换挡,但本质特征是经济结构调整和发展方式转变,这标志着我国经济建设要向着更高质量发展阶段迈进。

五年来,通过实施负面清单制度,市场壁垒进一步消除;推进商事制度改革,市场主体活力持续增强;实施电力、石油天然气、电信等领域价格改革,各类要素充分流动,市场竞争更加公平有序……与此同时,政府这只“看得见的手”更好发挥作用,通过“双随机、一公开”把该管的事管好、管到位,通过简政放权把该放的权放足、放到位,市场作用和政府作用有机统一、相互协调,共同推动经济社会持续健康发展。endprint

下一步几项工作重点

根据十九大及此次中央经济工作会议的精神,我们要不斷加强协调的因素,持续深化经济管理体制改革,重点加强金融领域风险防控的问题。卞研究员谈到,明年和今后一段时间的经济工作有以下几个比较重要的方面应当引起我们的重视:

根据许多权威数据判断,金融领域的风险问题还是很严重的,譬如我们常说的影子银行带来的问题。随着网络信息技术与金融业务的融合加剧,网络金融开始广泛走向人们的生活,网上各种理财产品层出不穷。在网络金融不断被放大的同时,政府部门也洞察到可能存在的风险,并限制了网络金融发展的规模,但是,此举却不能从根本上扭转网络金融风险指数的不断攀升。此外,网络金融领域用来投融资的钱,多数也没有投入到国家鼓励的领域,而是涌向了虚拟经济、房地产甚至高利贷领域,进一步增大泡沫经济的体量。这是我国金融领域风险防范特别重视的一个新问题。

还有就是国企改革问题,近年来,虽然国有企业发展非常快,但国企改革发展的根本性矛盾没有得到彻底解决,过去那种一放就乱一收就死的局面不是没有可能再次发生。为了给国有企业改革发展创造良好条件,我们首先要理顺国有企业经营理念和管理模式,我们看到,十九大提出要从资本上加强对国有企业的管理,而不是以往那种就企业管企业的方法,并着重加强了人事混合制度的改革;现在我国主要大中型国企的年收益不高,只有几万亿元,而负债却高达百万亿元,背负如此大规模的负债,国企发展是不可持续的。众所周知,国有企业对于我们国家经济有着十分重要的意义和地位,如何理顺各种发展机制模式十分重要。

当前,我们还要突出以国企瘦身为重点,站在解决我国未来重点发展领域,实现发展和建设的目标。但我们也注意到,在新经济领域,国企所发挥的作用还是比较低的,目前也还没有看到未来国企在新经济领域参与竞争的突出优势,这就给国有企业在转型升级和创新经济发展模式中发挥的作用打了折扣。由于国企以前和政府的关系很紧密,这在市场经济环境下是有一定负面效应的,这也是国企改革中要直面的一个问题。总之,国有企业的地位特殊,如何更好的在新时代的现代化经济体系中实现自我飞跃,发挥好经济建设主力军的作用是一个重要的看点。

我国政府还要重点解决农村经济工作的多项难点问题。要重点解决农村发展中面临的体制机制不完善问题,农村的管理问题,农民土地的流转问题,和服务于三农事业发展的各项法律法规建设问题。这里卞永祖还重点提到了农村长期面临的人才短缺问题,“这是严重制约农村发展的一个因素。”有结构性的区别,农村在用人机制、基础设施、发展理念上存在的根深蒂固的问题,很难吸引人才留住人才,这使得农村发展总是严重滞后。卞研究员还说,农村各个地区的差异很大,统一的扶持政策执行起来有很大难度,全国各地农村各方面的条件差别很大,这就需要我们的农村工作、扶贫工作根据不同情况分别作出精细化的方案,粗放的做法恐怕很难解决农村发展中的各种主要问题。

我国进入信息化社会,建设网络强国,加强网络法制建设的任务十分紧迫,随着网络安全风险不断加剧,导致个人隐私的安全,信息的窃取、重要信息系统安全保障风险不断加剧,从全球来看,网络大发展后信息与金融行业天然融合,可以说金融就是信息,如何在信息化环境下更好的管控金融领域的安全成为摆在政府部门面前的一道难题。“金融信息的管理还是存在很大的短板,一个虚假信息就会引起金融界的巨大波动,人们短时间内很难辨别它的真假,即使澄清以后,造成的损失也很难弥补,在当今信息化时代,金融信息的监管变得更加重要和迫切,这也是全世界各国面临的难题。”卞永祖说。

最后,卞研究员说道,明年还是我国实现全面建成小康社会,打赢扶贫攻坚战的关键阶段。虽然每年我国扶贫脱贫的人数超过了我们的预期,但是如何更好的落实精准扶贫,仍然是摆在我党面前的一道难题。解好这道难题,攻下这难啃的硬骨头,我们一定要认识到扶贫工作的复杂性:贫困人口是分散的;贫困地区的真实的需求我们还是很难把握的;不同贫困地区的情况千差万别;实践证明,短期化的运动式的扶贫工作不能收到好的效果;粗放式的扶贫工作还很容易产生新的社会矛盾,如一些贫困地区的居民迁居后离开祖祖辈辈生活过的地方,在习惯和感情上一时难以接受;贫困人口的收入虽然增长了却远远赶不上社会的发展速度;由于区域发展不平衡造成贫困地区劳动力大量出外打工,贫困地区发展无法解决劳动力严重匮乏的难题。这也从一个方面证明了我们国家实现平衡发展的重要性,在扶贫工作乃至于经济建设过程中,不能只看眼前,只局限一时一地,要立足长远,要协调发展,方能解决我国经济发展领域的突出矛盾,为稳步实现十九大和中央经济工作会议制定的目标创造良好条件。(欢迎关注人大重阳新浪微博:@人大重阳,微信公众号:rdcy2013)


    关键词: 卞永祖  中国经济  人大重阳  中国智库  

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