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张敬伟:拿伊核协议开刀,特朗普调整中东战略
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2017-10-17
  透过现象看本质,商人总统特朗普的内外政战略并非毫无章程,而是路径清晰。内政紧紧围绕着减税计划和移民政策展开,外交则以重返中东强化美国在中东地区的主导权。内外政策的目标是实现美国的重新伟大。为了这一目标,特朗普不再将美式意识形态价值观视为圭臬,一切以现实主义的功利作为基准。只要是不合会美国优先的内外政策,那怕是已经达成的多边协议,特朗普也会毫不犹豫地撕毁和废弃。

  作者张敬伟系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员,本文刊于10月16日美国《侨报》。


  特朗普在连串的口水战后,终于点燃了伊核协议炸弹引信。  


  当地时间13日,特朗普总统发布了最新的对伊政策。他决定不再向国会证实伊朗是否遵守核协议,并称将对伊朗伊斯兰革命卫队实施制裁。

     

  特朗普的对伊新政策其实并不新鲜。首先,特朗普对伊核协议一直不感冒,对伊制裁也一直在做。而且,特朗普也并未放弃核协议。所以,特朗普对对伊朗是真心不喜欢,对伊核协议是完全不配合,所以还是没有将事情做绝。他所做的,只是将这个大麻烦丢给了国会,而且是将麻烦丢给了国会。


  这是特朗普的小聪明也是大战略。自2015年7月份伊核协议生效以来,不仅国会里的共和党坚决反对,民主党内部也充满争议。美国舆论普遍将之视为这是奥巴马基于外交成绩的仓促决定。因而,这份伊核协议当时并未通过国会形成条约,导致该协议缺乏约束力。


  伊核协议是以总统每90天认证一次的方式,向国会提交报告。如果认证报告认为伊朗没有执行协议,国会将在60天之内决定是否对伊朗恢复制裁。


  既然不喜欢该协议,特朗普不再对此认证,丢掉这个大麻烦,是为自己“减负”,也不再为他讨厌的前总统奥巴马背书,逢奥必反是特朗普时代的基本特征。此外,将协议丢给国会,也能和国会搞好关系并缓解压力。特朗普和国会的糟糕关系全球皆知,特朗普将伊核协议交给国会处理,实是一石多鸟。这是特朗普的小聪明。若国会认为伊朗没有执行伊核协议,对伊朗重新制裁,特朗普对国际社会也有交代,因为国际社会都晓得美国会对白宫的制衡作用。


  更要者,特朗普也有自己的大战略。

 

  一方面是为了深化和中东传统盟友的关系。奥巴马时代,因为伊核协议,沙特和以色列这两个美国传统盟友和美国陷入僵局。伊核谈判期间,奥巴马政府也压制了以色列对伊朗的动武冲动。特朗普时代,开始逐渐恢复美国在中东的影响力,因而和沙特通过千亿美元的安保合作,近期更是将价值150亿美元的萨德系统卖给沙特,以防止沙特倒向俄罗斯。刚刚,沙特年迈的老国王萨勒曼访问了俄罗斯。特朗普也和强硬的以总理内塔尼亚胡修复了友谊,刚用实际行动——退出联合国教科文组织,向以色列示好。


  另一方面,特朗普弱化了奥巴马时代的亚太再平衡战略,但强化了美国在中东地区的影响力。因而,对伊朗强硬,就成为强化美国和沙特及以色列的同盟关系的必然逻辑。


  为了改变奥巴马在中东的孱弱形象,特朗普还加大了对叙利亚内战和打击伊斯兰国(IS)的力度,并继续向阿富汗增兵。


  因而,无论是基于国内因素—获得国内强硬派的支持,还是落实特朗普的中东战略,拿伊朗和伊核协议开刀,特朗普不得不为。


  而且,伊朗势力在中东坐大也是不争事实。伊朗什叶派势力在伊拉克和叙利亚势力日盛,而且正逐渐渗透进逊尼派国家。美国传统盟友卡塔尔和沙特等国发生的外交龃龉,就是因为卡塔尔和伊朗走得越来越近。联想到特朗普公开声称自己策划了沙特等国对卡塔尔的外交围攻,不难发现特朗普总统对伊朗势力渗透的担忧。因而,当特朗普和国务卿蒂勒森在卡塔尔问题上出现不同调的时候,其实这正折射了特朗普一以贯之的反伊思维。


  当美国国内和国际社会习惯性将特朗普视为异类时,其实特朗普的内外政策一直很坚定,而且以看上去不合常识和相当鲁莽的方式进行着。


  透过现象看本质,商人总统特朗普的内外政战略并非毫无章程,而是路径清晰。内政紧紧围绕着减税计划和移民政策展开,外交则以重返中东强化美国在中东地区的主导权。内外政策的目标是实现美国的重新伟大。


  为了这一目标,特朗普不再将美式意识形态价值观视为圭臬,一切以现实主义的功利作为基准。只要是不合会美国优先的内外政策,那怕是已经达成的多边协议,特朗普也会毫不犹豫地撕毁和废弃。


  不过,特朗普这么做的风险也是显而易见的。


  首先,虽然国会反对伊核协议,但是对特朗普丢过来的这颗点燃引信的危险炸弹,也不会那么轻易接受。美国会是两党博弈的场所,也是利益交换的功利场。伊核协议一旦交给国会,特朗普也失去了对伊主导权。国会也会和特朗普讨价还价。特朗普的当务之急是让国会通过自己的税改计划,如果特朗普不能达到目的,其丢给国会处理伊核协议也得不偿失。


  其次,伊核协议不是美伊的双边协议,而是美英法俄中德的多边协议。美国当方面撕毁和制裁,不仅导致美伊关系恶化甚至重新激活伊朗核计划,而且会损害美国和其它五个世界大国的关系。特朗普在单边主义之路上走得太远,如果再和其它大国恶化关系,美国的全球地位堪忧。


  其三,美国对伊重启制裁,美伊关系更紧张。或导致中东局面失控。美国放弃核协议和对伊制裁,将会削弱伊朗温和的鲁哈尼政权,倒逼伊朗在中东地区和美国进行激烈对抗,甚至诱发中东地区的核武竞赛。这对美国并非好消息。 


  特朗普点燃了伊核协议炸弹的引信,相当危险,搞不好是伤人害己。(欢迎关注人大重阳新浪微博:@人大重阳,微信公众号:rdcy2013)


    关键词: 张敬伟  伊核协议  人大重阳  中国智库  

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