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张敬伟:终止“对煤炭的战争”,美国自毁长城
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2017-10-16
  又一项逢奥必反的政策落地。美国环境保护局局长斯科特·普鲁伊特10日签署文件,正式宣布将废除奥巴马政府推出的气候政策《清洁电力计划》。从退出《巴黎协议》到废除《清洁电力计划》,凸显特朗普时代彻底颠覆了奥巴马时代的气候政策。这也意味着,特朗普将“美国优先”进行到底的同时,彻底放弃了美国的大国责任,损害了美国的全球公信力。

  作者张敬伟系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员,本文刊于10月14日中国网。


  又一项逢奥必反的政策落地。美国环境保护局局长斯科特·普鲁伊特10日签署文件,正式宣布将废除奥巴马政府推出的气候政策《清洁电力计划》。从退出《巴黎协议》到废除《清洁电力计划》,凸显特朗普时代彻底颠覆了奥巴马时代的气候政策。这也意味着,特朗普将“美国优先”进行到底的同时,彻底放弃了美国的大国责任,损害了美国的全球公信力。


  早在3月28日,特朗普总统就签署充满争议的行政命令《能源独立》,这被媒体形容为推翻了奥巴马政府时期的“对煤炭的战争”和“削减就业机会的法规”。的确,奥巴马时代的《清洁电力计划》在美国国内一直备受争议。特别是宣布废除这一计划的美国环保局局长,就是一位坚定的《清洁电力计划》反对者。他在担任现职前是俄克拉何马州检察长,曾与另外20多个州的检察长一起把美国环保局告上法庭,起诉《清洁电力计划》违法。


  争议之下,美国最高法院于去年2月份下令暂时停止执行这一计划。这也意味着,特朗普政府废除的《清洁电力计划》,其实是一项从来没有付诸实施的政策。当然,普鲁伊特签署的文件,要等到两个月的征求公众意见后才能生效。


  应该说,特朗普的气候政策有理想主义的成分。特别是《清洁电力计划》作为奥巴马政府气候政策的核心,要求美国发电厂到2030年在2005年基础上减排32%。这一政策太过“凶猛”,动了很多利益群体的蛋糕,引发利益冲突和政治争议是不可避免的。特朗普是坚定的气候变化怀疑论者,他曾经将气候引发的环境变化称为“骗局”,反对减少美国的二氧化碳气体排放。因而,在特朗普竞选总统的过程中,他得到了煤电行业的支持。众所周知,特朗普是个特别重视选民承诺的政客——他迄今为止实施的一系列争议颇大的政策,都是为了他的“票箱”而和建制派唱反调。


  因为《清洁电力计划》利益受损的美国矿业协会认为,这一计划不仅难以保证所谓的环境“清洁”,反而为增加美国电网的不确定性,造成矿业和相关行业很多就业岗位的丧失。一旦牵涉行业利益有损,就会引发利益群体和党派博弈;一旦涉及就业岗位,更会成为美国政客们抢占道德制高点的凭借。所以,相比奥巴马气候政策的理想主义,特朗普的反对似乎更接地气。


  不过,化石能源带来大气和环境污染,造成全球气候变暖也是全球共识。美国是碳排放主要国家也是事实,而且燃煤发电也占了美国发电量和温室气体排放的各1/3。在此情势下,作为全球唯一超级大国的美国,应该承担起和本国碳排放相应的责任。所以,奥巴马时代顺应时代潮流,尤其是和中国一起形成了良好的合作关系,从而促成了《巴黎协定》。《巴黎协定》是全球气候合作的成果,也体现了全人类对气候变化的关切。


  但是这一切都被特朗普搅乱了。本来,国际社会希望借助今年联合国大会的契机,让特朗普改变主意,让美国继续履行《巴黎协定》。但是,特朗普政府废除《清洁电力计划》,不仅让美国环保主义者大失所望,也让国际社会彻底对美国失去信心。虽然美国很多州对于特朗普的决定表示愤慨,愿意继续履行《巴黎协定》,但是美国国家公信力已经受损,而且在短期内无法再成为让国际社会信任的领导者。


  即如奥巴马的前顾问约翰·波德斯塔认为:“如果美国放弃在减少温室气体污染全球行动中的领导地位,其他主要国家,特别是中国将主导即将来临的清洁能源经济。”特朗普的竞选承诺是“让美国再次伟大”,但他的业绩可能会是“让中国再次伟大”。


  更重要的是,美国放弃《巴黎协定》和《清洁电力计划》,也使美国放弃掉了关键的产业更新和技术创新的契机。美国是创新驱动为主的国家,但是如果在能源上抱残守缺,坚持使用煤电等化石能源,在新一轮的清洁能源革命中将丧失产业升级机会。


  欧洲已经决定在30年内放弃内燃机机动车,中国等新兴市场也在跟进。虽然美国的科技创新能力依然很强,但是如果政策不给力,就会对产业发展形成掣肘。


  特朗普废除《清洁电力计划》,看似“美国优先”的自利,却是拉低了美国声誉的自渎。(欢迎关注人大重阳新浪微博:@人大重阳,微信公众号:rdcy2013)


    关键词: 张敬伟  特朗普  人大重阳  中国智库  

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