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张敬伟:美退“教科文组织”的任性与惯性
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2017-10-16
  这次美国退出UNESCO,也给自己留了后路,那就是美国将以观察员国身份在教科文组织中继续保持影响。因而,美国退出UNESCO,是特朗普政府基于功利化的现实主义选择。这符合本届美国政府的政策逻辑,只要能让美国获得更多好处,减轻更多负担,美国会毫不犹豫地放弃掉所谓的大国责任和领导地位——这在商人出身的特朗普总统看来,这些虚名并不符合美国的利益。


  作者张敬伟系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员,本文刊于10月14日《大公报》。


  美国又“退群”了,单边主义的“任性”变成了“惯性”。


  10月12日,美国国务院宣布退出联合国教科文组织(UNESCO),这一决定将于2018年12月31日生效。对此,国际社会已经见怪不怪。一方面,美国国务卿蒂勒森曾在9月联合国大会期间传递出这一资讯。另一方面,这也不是美国第一次退出该组织。1984年,美国里根政府指责联合国教科文组织存在腐败和管理混乱等问题,宣布美国退出该机构。直到2003年,美国才重返该组织。



  更重要的是,特朗普时代的美国“退群”已成寻常事。特朗普甫上任就退出了跨太平洋伙伴关系协定(TPP),随即要对北美自由贸易协定、美韩自贸协定“动刀”。此外,美国也退出了巴黎协定,威胁废除伊朗核协议。特朗普也曾说要退出世界贸易组织(WTO),甚至也包括联合国……因而,美国退出UNESCO也符合特朗普时代的特色。


  当然,这次美国退出UNESCO,也给自己留了后路,那就是美国将以观察员国身份在教科文组织中继续保持影响。因而,美国退出UNESCO,是特朗普政府基于功利化的现实主义选择。这符合本届美国政府的政策逻辑,只要能让美国获得更多好处,减轻更多负担,美国会毫不犹豫地放弃掉所谓的大国责任和领导地位——这在商人出身的特朗普总统看来,这些虚名并不符合美国的利益。以美国退出UNESCO的三个理由看,美国的确占了三大便宜。


  首先是经济上的便宜。拖欠的5亿美元欠款给注销了,美国也不用再承担22%的预算费用,美国减少了真金白银的支出,这可是实实在在的。其次是给UNESCO施加了压力,转嫁了美国退出的道德风险。美国退出UNESCO的原因之一是因为该机构改革不力,这和特朗普指责联合国是一样的逻辑。这样,美国就将退出的责任推给了联合国和UNESCO。其三是强调对以色列不公,支持美国退出而且要和美国一起退出的也是以色列。这样,特朗普退出该组织,不仅先修复了奥巴马时代遇冷的美以关系,而且强化了美国和以色列的同盟关系,这是美国获得的外交利益以及稳固中东地区的地缘政治利益。


  除了以色列、日本支持美国,国际社会则是对美国的决定表示不满。联合国教科文组织总干事伊琳娜.博科娃12日针对美国宣布退出该组织发表声明称,对美国的决定深表遗憾,欧盟也表示了同样立场。不过,特朗普时代的反多边主义已经成为习惯性动作,国际社会的反对并不能改变其立场。在“美国优先”的利益驱动下,特朗普会任性到底。


  唯硬实力至上的特朗普,不仅消耗掉美国二战以来积累的软实力,也成为国际社会的恶质典型。美国退出UNESCO,以色列也跟着退出,日本也因为顽固坚持错误的历史立场威胁退出。国际社会的基本道义,被美国这个超级大国毫不犹豫地亵渎,特朗普主义追求的现实功利,让国际社会明白了一个基本道理。美国不再美丽,全球曾经追求的“美国梦”也变得暗淡无光。更糟糕的是,特朗普任性也许只能让美国政府嚣张一时,但是后任的美国政府将会饮下特朗普政府酿下的苦酒。美国粗莽的任性和不讲道理的惯性,将使美国很难恢复曾经的大国影响力和领导者地位。特朗普所谓的让美国重新伟大,也就成了镜花水月。


  从这种任性和惯性中,观察家们也看到了美国趋于衰落的现实。简言之,特朗普的反多边主义,凸显美国已经没有足够的能力、实力和道义去承担超级大国的责任。正如国际货币基金组织(IMF)总裁拉加德所言,如果美国不愿意配合IMF改革,就将总部搬到中国。


  一再“退群”的美国,不配去做“群主”。(欢迎关注人大重阳新浪微博:@人大重阳,微信公众号:rdcy2013)


    关键词: 张敬伟  特朗普  人大重阳  中国智库  

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