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张敬伟:美国的“长臂管辖”与“短板无奈”
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2017-08-29
  中方反对在联合国安理会框架外实施单边制裁,尤其反对任何其他国家根据其自己的国内法对中方实体或个人实施“长臂管辖”。这个立场是明确、一贯的。人大重阳客座研究员张敬伟在《美国侨报》撰文指出,现在的美国,挥舞起来的制裁大棒也只是给自己壮胆而已。从屡屡在西太平洋被商船撞得不堪一击的美国军舰可知,美国与其对他国“长臂管辖”,还不如管好自己的事。

  
  作者张敬伟系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员,本文刊于8月29日《美国侨报》。

  向阿富汗增兵,对俄罗斯和中国公司和个人实施制裁,这是特朗普政府的新动作。

  特朗普政府内政外交一团乱麻,这些新的强势动作,看来有转移国内矛盾的意味。但是制裁大棒,在美国拥有世界超强霸权的时候,对付伊朗、古巴、缅甸和朝鲜这样的国家都不顶用,现在美国将之用在中国和俄罗斯身上,也是无计可施了。

  这次由美国财政部下属的外国资产控制办公室发起的制裁包括6家中国公司和一家俄罗斯公司在内的10家公司。其中包括1名中国人在内的6个人,给出的理由是这些公司和个人和朝鲜的核导计划相关。人们犹记,今年6月时,丹东银行等中国公司也被美国列入了美国制裁的黑名单。理由当然也是帮助朝鲜实施核导计划。

  没有道理。朝鲜核导危机,要分清两个问题:一是朝核危机的当事人不是中国和朝鲜,而是朝鲜和美国。朝鲜核导计划是为了朝鲜的国家安全,朝鲜的不安全感来自于美国。因而,朝鲜希望通过核导计划和美国进行双方谈判,确保朝鲜的政权存续。但是美国要么不理会朝鲜的诉求,要么以制裁的方式强压,要么以美日韩三国联合军演的方式压逼朝鲜弃核。二是在朝鲜核导计划的发展演变中,中国发生了建设性的作用,从主持“六方会谈”到配合美国对朝制裁,中国都在竭力实现半岛无核化的目标。

  吊诡的是,美国用强力手段都没有让朝鲜弃核,却将责任推给中国,这样的逻辑有些强人所难。解决朝鲜核导问题,事实已经很清楚,那就是中国和周边国家对朝鲜的制裁只能起到辅助作用,能让朝鲜弃核的只有美国--只要美国和朝鲜进行双边谈判,双方有所妥协,就能化解悬而未决的朝鲜核导危机。

  在朝鲜放弃打击关岛、美国也降低了对朝动武的调门之时,美朝之间迎来了通过双边谈判解决朝鲜核导问题的契机。但是,美国没有朝着和朝谈判的方向去努力,而是陷入了以往美国政府的魔咒--将朝鲜核导的责任推卸给中国。

  本次对华企业和个人制裁,尤其不寻常。首先,此事发生在美国对华实施“301调查”之后;其次,中国对朝实施了更严苛的外贸措施--禁止从朝鲜进口煤铁海鲜等商品。这意味着,中国在努力向美国释放者善意,配合美国对朝实施最严的制裁,但是美国不顾中国的感受,对华实施贸易调查和制裁中国公司和个人。这似乎验证了之前美国舆论的判断,特朗普政府开始对中国实施强硬政策,以表达中国在朝鲜核导问题上未达美国预期的不满。

  正如前述,将朝鲜核导危机的责任推给中国,不仅无助于朝鲜核导危机的解决,也会导致中美关系的恶化,更突显美国在朝鲜核导问题上的无能。

  何止是无能。特朗普政府执政200余天后,他的内政外交举步维艰。如果说他有些许政绩的话,那就是在中美关系上有了一定突破。通过中美元首会,中美两国在经贸上取得了“百日计划”的初步成果,两国也达成了四个高级别对话的共识。特朗普年内还会对华进行国事访问,深化两国贸易合作的“一年计划”也在进行中...可惜的是,特朗普政府在中美关系上还是未能沿着正确的道路前行,中美关系的务实发展可能会遭遇挫折。

  面对美国对华企业和个人的制裁,中国外交部这样回应--中方反对在联合国安理会框架外实施单边制裁,尤其反对任何其他国家根据其自己的国内法对中方实体或个人实施“长臂管辖”。这个立场是明确、一贯的。

  “长臂管辖”极具讽刺意味。如今的美国不是以往的美国,“长臂管辖”恰恰暴露了美国的“短板无奈”。对特朗普政府而言,他的限穆令、美墨边境建墙、替代医保法案和减税计划中没有几乎全部变成一张废纸,特朗普和太平洋及大西洋两岸的盟友关系也相当紧张。特朗普修好美俄关系的努力也被国会通过的对俄制裁新法案阻止。可以说,特朗普政府内政外交陷入紊乱状态,特朗普只有选择阿富汗和朝鲜两个外交支点,通过强硬政策来赢得美国鹰派的支持。

  不过,增兵阿富汗只会让美国陷入更持久的战争泥潭。制裁中国企业和个人,则可能推翻中美两国达成的经贸共识--中国不可能任由美国摆布。相比俄罗斯,中国的报复会让美国感到切肤之痛。

  现在的美国,挥舞起来的制裁大棒也只是给自己壮胆而已。从屡屡在西太平洋被商船撞得不堪一击的美国军舰可知,美国与其对他国“长臂管辖”,还不如管好自己的事。(欢迎关注人大重阳新浪微博:@人大重阳,微信公众号:rdcy2013)


    关键词: 张敬伟  美国  中国智库  人大重阳  

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