你现在的位置:首页 > 人大重阳专栏 > 高级研究员 > 陈甬军

陈甬军:实现南北平衡是设立雄安新区的核心逻辑
字号:
2017-04-10
  为什么最终定在了雄安三县?这里又有几方面的考虑,第一,迁都成本太大,会对国运产生很大影响,所以这种观点一般只是人们议论一下,领导层不会考虑;第二,扩展首都功能,在京津冀区域内打造一个新城,将部分首都功能搬过去,同时使城市群空间、交通、生态和人口负载的体系均衡分布,所以在保定周围打造一个新城就提到议事日程上来。

  编者按:2017年4月1日,中共中央发布通知成立“雄安新区”,并将其定位为“千年大计,国家大事”。雄安新区的横空出世引发广泛关注,大量解读纷至沓来。如何在诸多纷扰复杂的解读中理性、科学认识雄安新区设立的核心逻辑?日前,中国人民大学商学院教授、中国经济改革与发展研究院副院长、重阳金融研究院高级研究员、“一带一路”战略经济研究专家陈甬军教授从雄安新区设立的必要性、可行性及实现路径等方面,为大家进行了独特的解读。本文刊于4月10日“经济大厦”微信公众号。


  雄安新区设立的必要性


  设立雄安新区的必要性有多个维度:


  首要任务是,疏解北京非首都功能要有一个集中承载地,这也是京津冀协同发展的中心任务。北京市政府设在通州区,还是在北京范围内,但是非首都功能承载地需要更大的范围,之前选了几个方向,包括秦皇岛、张家口,最后选取冀中南的保定地区,主要是有利于与京津互动,同时,平原地区也比较好发展。


  其次,河北产业转型升级的任务很重,和京津相比落差很大,根据长三角、珠三角的经验,京津冀要想实现协同发展,必须实现中心区域和相邻区域发展步调上基本同步,设立雄安新区将有利于提振河北经济发展,形成一个新的增长极。事实上,河北过去也依靠自身发展做了一些文章,例如曹妃甸、唐山的开发等,但是由于各种原因取得成效并不显著。现在在冀中南腹地打造一个新城,使河北经济发展形成新的增长极,与张家口一道,将对河北今后10~20年发展取得巨大推动作用。


  第三,京津冀城市群的空间规划和布局需要保定这一“点”,以形成和京津三角形的稳定状态。两年前京津冀协同发展战略启动的时候有人就提出来将保定作为副都或者首都副中心,后来虽然这样的声音淡化了一些,但是实际上相关研究并没有停止,特别是在解决北京交通、空气、人口负荷太大等突出问题方面,倒逼决策层提出行之有效的解决方案。


  那么,为什么最终定在了雄安三县?这里又有几方面的考虑,第一,迁都成本太大,会对国运产生很大影响,所以这种观点一般只是人们议论一下,领导层不会考虑;第二,扩展首都功能,在京津冀区域内打造一个新城,将部分首都功能搬过去,同时使城市群空间、交通、生态和人口负载的体系均衡分布,所以在保定周围打造一个新城就提到议事日程上来。


  另外,从国际经验来看,很多国家都是首都发展遇到难题的时候,在首都周围另造一个新城。例如,马来西亚首都吉隆坡为了减负,就在离吉隆坡25公里附近的太子城建了新行政首都,中央政府很多机构搬到那里去,早起晚归,利用通勤车来回也不成问题。


  第四,设立雄安新区将推动新一轮改革开放。本届政府前几年重点抓反腐、军队整顿,现在要更多转向经济建设,特别是党的十九大即将召开,这就与当年的深圳特区、浦东新区一样,政治背景推动下的新一轮改革开放,时机选择很重要。


  第五,设立雄安新区也是要与“一带一路”战略对接。一带一路战略推出多时,但是都局限在华东沿海地区的“一路”与西北各省的“一带”,似乎与京津冀地区没太大关系。设立雄安新区刚好就与“一带一路”战略有了对接的结合处。当然内涵怎么展开、起何种作用,还可以进一步探讨。


  第六,设立雄安新区也是“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的集中施展平台。五大发展理念在其他地方也可以做,例如浙江的特色小镇、现代智慧城市等。但是从目前的情况看,都处于零打碎敲阶段,现在结合打造新城的契机将新发展理念的实践平台打造出来。


  雄安新区设立的可行性


  第一,与深圳、浦东相比,雄安新区建设最大的挑战是外资的进入可能受到影响,同时与港口也有一定距离。雄安新区最大的优势是有中央政府的权威,明确其作为北京非首都功能的集中承载地,这个可以带动国有资本和社会资本的进入。


  第二,雄安新区地理区域广阔、平整,开发强度低,交通条件好。中国目前有充沛的基建能力,具备中高端的修桥修路、建机场修港口的技术和能力来打造一个新城。另外,雄安新区不需要建新的机场,首都新机场完全可以覆盖这一区域的通勤范围。


  当然,在雄安新区设立的可行性背后也存在一些潜在制约因素:


  首先就是资金问题。这几年货币已经超发,再这样大规模建设,不管是采取发行国债、PPP或者中央政府投资的形式,都要将其对长远的影响控制在一定的程度,如何把握这个“度”需要通盘考虑。


  现在的情况与设立深圳特区和浦东新区时不一样,深圳拥有与香港毗邻的优势,吸引了不少部委机构和地方办事处到那里,相应的就带去了资金,不过中央财政资金过去的比较少;上海也主要是利用外资和本地资金。所以现在投资的强度到底有多大,这个还需要进一步计算。


  其次,白洋淀曾经几次干枯,现在主要依靠南水北调及河北省内的几座水库来保证白洋淀维持在一定水位。按现在人口规模算,用水量还比较少,但是如果未来新区增加到300万人口甚至更多,用水强度将大大增加,水资源如何补充就涉及到更大范围的南水北调,包括引长江水、黄河水,这个还需要进一步统筹规划。

 

  第三,能否将雄安新区建成为一个高水平的样板区带动社会资本甚至外资进入还需要观察。规划可以很好,但是外资和社会资本是以市场机制来确定投多少、怎么投的,要看新区的投资环境以及项目盈利情况来决定,这也有待观察。


  雄安新区的实现路径


  实现雄安新区的各项规划宏伟目标可能至少需要20年时间,其中,主要分成以下几个阶段:


  第一个阶段是2014-2017年,这是对雄安新区建设方案的筹划期,期间听取不同意见,最终在今年四月决策落地。

 

  第二个阶段是具体规划和初步建设期,大概需要两到三年时间。雄安新区筹委会已经着手开始工作,意味着雄安新区规划已经启动了。我认为最快也得一年时间才能完成规划,包括总体规划、开发强度、白洋淀生态保护规划等内容,一部分项目在规划结束后就可以动工,大概五、六年之后雄安新区就会有一个初见成效的办公区和城区。


  上述两个阶段预计将在“十三五”期间实现。


  第三个阶段是,“十四五”期间要启动大规模的建设工作。重点完成创新驱动,引进融合,产业升级转型,生态培育,绿色、智慧、低碳城市以及现代宜居城市等建设任务;同时,在“十三五”与“十四五”的衔接期,要启动一部分中央企事业单位、医院、高校等的搬迁工作,搬迁的方式会采取政治动员与市场机制相结合的办法。


  最后一个阶段则是“十五五”和“十六五”的十年时间,要将雄安新区建成为一个新的城区,与京津冀有机融合,成为中国北方新的增长极,达到有效分散北京非首都核心功能的作用。同时,也成为一个在城市管理、产业布局方面有着高标准的样板新城。


  北方历来是中国文化政治中心,随着经济中心南移,到时候必然会产生矛盾;从现在开始,用20年时间完成雄安新区的规划目标,到那时,中国和世界经济已经进入了新的阶段,中国北方又有一个强大的增长极,实现了与南方发达地区的比翼齐飞,达到了相互平衡的目的,“千年大计”的含义应更多的从这个层面来理解。


  我认为,这就是设立雄安新区的核心逻辑所在。(欢迎关注人大重阳新浪微博:@人大重阳,微信公众号:rdcy2013)


    关键词: 陈甬军  雄安新区  人大重阳  中国智库  

相关阅读:
陈甬军:“一带一路”的经济本质和动力来源
雄安新区将严控房地产市场 未来产业布局值得期待
人大重阳受邀主讲“一带一路战略与中国发展”专题讲座
陈甬军:全年GDP增长6.7% 保持四年 奠定小康基础
陈甬军:“一带一路”模型是中国提供软贷款给某一国
延伸阅读:
万喆:比特币的历程与当今世界秩序的转折如出一辙
智库财税报告:电商征管不应有法外之地
王衍行:穆迪下调中国主权信用评级,为何受质疑?
罗思义受访《中国新闻》栏目 谈“一带一路”地区经济增长
程诚受访《长安街》节目 谈本次“一带一路”国际合作高峰论坛的看点
人大重阳推荐
  • 1  贾晋京等:让创新之路推动共同发展
    当前全球经济增长动能不足的一个重要原因,在于各国创新能力的衰退。而解决发...
  • 2  卞永祖:加强金融合作 助力“一带一...
    金融是现代经济的核心,在“一带一路”建设中也同样起着关键性作用,唯有加快...
  • 3  刘英:央企要发挥生力军作用
    “一带一路”倡议的核心内容,就是促进基础设施建设和互联互通,对接各国政策...
  • 4  陈晓晨:智库学者要用脚丈量“一带一...
    在陈晓晨看来,习近平主席的主旨发言从最高的政治层面解答了国际智库对于“一...
  • 5  曹明弟:丝路基金增资凸显绿色金融效...
    “丝路基金首期资本金高达100亿美元,成立仅两年再增资1000亿元人民币,凸显了...
  • 6  陈晨晨:善用智库平台 推进智库外交—...
    我们要进一步寻找和探索智库外交方式和智库合作渠道,审时度势,灵活变通,在...
  • 7  相均泳:解读“一带一路倡议”——在...
    古丝绸之路,发轫于开放,通达于开放,繁盛于开放。今天,我们更需以开放为导...
  • 8  王义桅:“一带一路”面临两种全球化...
    “一带一路”建设在很大程度上是在弥补历史和现实的三大短板,第一大短板是原...
  • 9  杨凡欣:推进务实合作 打造命运共同体...
    各国同舟共济,兼顾当前和长远利益,要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性...
  • 10  董希淼:商业银行应坚持差异化发展战...
    在经济下行周期,叠加了利率市场化的深入推进和客户需求的深刻变迁,我国商业...
研究员专栏
 王 文  贾晋京  相均泳  陈晓晨
 曹明弟  刘 英  陈雨露  卞永祖
 王利明  裘国根  罗思义  刘志勤
 张燕玲  刘 戈  董希淼  陈定定
 刘宗义  赵明昊  万 喆  王衍行
 朱伟一  马光荣  李 戎  杨凡欣
 程 诚  陈晨晨  彭晓光  刘 戈
 梅德文  王 遥  何亚非  周晓晶
 吴晓球  陈甬军  郑志刚  何 帆
 马 勇  赵锡军  张敬伟  丁 刚
 何茂春  黄仁伟  黄金老  徐以升
 林民旺  黄红元  章 星  王永昌
 柯伟林  王 庆  周 戎  王 勇
 庞中英  金海腾  辛本健  陈 心
 汤 珂  阎庆民  李 巍  安国俊
 翟永平  吴思科  黄剑辉  赵宏伟
 马国书  戴 旭  黄 震  华黎明
 王义桅  文 扬  文佳筠  宋荣华
 庚 欣  马晓霖  魏本华  何伟文
 王元龙  张颐武  赵昌会  寇志伟
Copyright 2013 中国人民大学重阳金融研究院版权所有 京ICP备15018462号-5
地址:北京市海淀区中关村大街59号文化大厦 邮箱:rdcy-info@ruc.edu.cn