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生态金融研究动态第8期:环保领域PPP推进思路与措施
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2016-01-05
  PPP 在当下中国热度非常,各类基础设施建设都运用 PPP 来进行私人和公共部门的合作。世界各国在 PPP 运作中都取得了很多经验,特别是欧洲国家,把PPP 运用于大环保领域。在大力开展生态文明建设的今天,PPP 模式不仅可以满足环保产业投融资需求,而且还能提高环保产业效率,因而成为生态金融领域的重要内容。


  PPP 在当下中国热度非常,各类基础设施建设都运用 PPP 来进行私人和公共部门的合作。世界各国在 PPP 运作中都取得了很多经验,特别是欧洲国家,把PPP 运用于大环保领域。在大力开展生态文明建设的今天,PPP 模式不仅可以满足环保产业投融资需求,而且还能提高环保产业效率,因而成为生态金融领域的重要内容。2015 年 5 月 21 日,环保部环境规划院公共财政与投资咨询部副主任逯元堂在中国人民大学重阳金融研究院发表了题为“环保领域 PPP 推进思路与措施”的演讲,分享他在这方面的最新思考,下面是他此次发言的摘编。


  本次演讲的主要内容,包括五个方面,一是 PPP 内涵的界定;二是中国PPP 发展阶段与政府出台政策;三是介绍环保领域关于 PPP 的主要想法和措施;四是在 PPP 政策影响下,环保产业发展未来发展走向;五是结论与建议。


  一、PPP 内涵的界定PPP


  出现已经有几十年时间,但不同机构、专家对 PPP 的界定是有差异的。目前被接受较多的是财政部和发改委在相关文件中提出的两个界定。财政部文件认为 PPP 是在基础设施和公共服务领域建立长期的合作关系,它通常的模式是由社会资本承担设计、建设、运营等相关工作,并且通过使用者付费,或者政府付费,获得合理的投资回报。发改委文件认为 PPP 主要指为增强公共产品和服务的供给能力,提高供给效率,通过特许经营购买服务,或者股权合作的方式,与社会资本建立一个利益共享、风险共担的长期合作关系。


  对于整个 PPP 来说可以分为狭义和广义两个层面。广义的 PPP 是公共部门和私营部门为提供公共产品和服务而建立的各种关系,也包括外包和特许经营,甚至像 BOO 的方式,都属于广义的 PPP 的范畴。狭义的 PPP 主要是指政府和私营部门合资组建公司的形式开展合作,实现收益共享和风险共担。

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    关键词: 生态金融  人大重阳  中国智库  

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