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陈雨露:当前影响中国金融稳定因素明显增多
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2016-04-27
  前不久,十二届全国人大四次会议通过了《十三五规划纲要》,明确提出了“十三五”时期我国金融改革发展的具体任务,指明了下一阶段中国金融改革与发展的方向。当前,人民银行正在按照国务院的部署,会同有关部门研究制定金融“十三五”专项规划。昨天,我们在杭州组织召开了金融专项规划专家座谈会,认真听取各方面的意见建议。专家们一致认为,当前我国金融业改革开放发展处于新时代,面临新挑战,需要把握新机遇,走出现代金融体系建设的新路子。

  陈雨露系中国人民银行副行长,本文刊于4月25日中国金融信息网,图片选自中新网。

 

  中国人民银行副行长陈雨露24日在杭州召开的“中国金融论坛·2016钱塘峰会”上表示,“十三五”期间,我国将在基层探索上稳妥推进区域性金融改革,力求实效。

 

  以下为陈雨露发言实录:

 

  各位领导,各位专家,各位来宾,各位新老朋友:


  “中国金融论坛·2016钱塘峰会”以“谋划国家‘十三五’金融改革、探索现代金融体系建设新路径”为主题,抓住了当前我国金融业发展的关键议题,具有很强的针对性和现实意义。


  前不久,十二届全国人大四次会议通过了《十三五规划纲要》,明确提出了“十三五”时期我国金融改革发展的具体任务,指明了下一阶段中国金融改革与发展的方向。当前,人民银行正在按照国务院的部署,会同有关部门研究制定金融“十三五”专项规划。昨天,我们在杭州组织召开了金融专项规划专家座谈会,认真听取各方面的意见建议。专家们一致认为,当前我国金融业改革开放发展处于新时代,面临新挑战,需要把握新机遇,走出现代金融体系建设的新路子。

 

 


  借这个机会,我想就金融改革进程中顶层设计与基层探索的关系问题谈三点看法。


  一、改革实践的历史经验证明,顶层设计与基层探索并重是我国金融改革取得实效的有效路径


  长期以来,我国的金融改革,十分注重调动和发挥各方面积极性,形成了“自上而下”的顶层设计与“自下而上”的基层探索相结合推进金融体制改革的路径模式,取得了明显的成效。


  一是涉及全局性的金融改革,通过统揽全局的顶层制度设计,“自上而下”统一部署和行动,在全国范围内贯彻实施。如利率、汇率和资本项目可兑换等事关总量和全局调控机制的改革,就是充分把握资金易流动、资金价格具宏观效应的特点而统一推出的。还有一些全国性的改革,比如大型商业银行改革就是先从中国银行、建设银行取得成功经验,再扩大到工商银行、农业银行,进而推广至中小型商业银行、政策性金融机构等其他领域。


  二是涉及各区域经济结构性特点的金融改革,更多地尊重基层的首创精神,采取“自下而上”的市场选择,探索可复制、可推广的经验。从已有的区域金融改革试点看,普遍具有立足本地实际、深化体制机制创新、积极构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系、着力提升金融服务实体经济的能力等特点,对全国层面的金融改革具有重要的探索意义。


  需要指出的是,上述两个维度并不是孤立存在的,而是相互交织、相辅相成、相得益彰。实践表明,这种金融改革模式符合我国经济体制改革整体推进、重点突破、条块结合的基本历史经验,有利于处理好金融改革与其他重点领域改革的关系,有利于处理好政府与市场的关系,从而形成制度良性演进的改革路径。


  二、从目标导向出发,“十三五”时期金融改革要着力于建设现代金融体系


  这主要包括以下八个方面的内容。


  一是深化金融机构改革,完善治理良好、结构合理、竞争力强、充满活力和创造力的金融机构体系。


  二是加强金融市场建设,健全多层次、多元化、互补型、功能齐全和富有弹性的金融市场体系。


  三是健全货币政策框架,完善宏观政策体系。有效发挥货币政策在宏观调控中的作用;健全宏观审慎政策框架;优化货币政策目标体系;完善货币政策传导机制;创新货币政策工具;推动货币政策框架从数量型为主向价格型为主转变。


  四是建立符合现代金融特点、统筹协调、有力有效的现代金融监管框架。


  五是积极稳妥推进金融创新,增强金融服务实体经济能力。稳妥推进金融业综合经营;规范发展互联网金融等新业态;大力发展普惠金融;发展完善科技金融体系;积极发展绿色金融;统筹推进区域金融创新先行先试。


  六是扩大金融业双向开放,服务全方位开放新格局,完善国际经济治理体系。


  七是建立更加有力、有效的国家金融安全网,切实有效防范金融风险。积极防范化解系统性风险隐患;坚决遏制区域性风险传染蔓延;整顿规范金融秩序;建立健全风险预警与处置机制;构建国家金融安全保障体系。


  八是健全金融基础设施,营造良好金融生态环境。完善金融市场基础设施;统筹金融业综合统计和监管信息共享平台;加快信用体系建设;加强金融法制体系建设。


  三、“十三五”时期,金融改革在基层探索上,应稳妥推进区域性金融改革,力求实效


  目前,我们正在开展区域金融改革创新大致可以分为三类。


  第一类是与区域经济社会发展特征相联系的区域性金融综合改革,鼓励地方先行先试、探索相关经验。主要包括:上海以国际化和完善市场体系为重点建设国际金融中心;珠三角和深圳前海以金融对外开放和粤港澳金融合作为重点建设金融改革创新综合试验区;天津滨海新区以完善现代金融服务体系和金融改革创新为重点加快开发开放;重庆以建立城乡统筹的金融体制为重点建设长江上游金融中心;海峡西岸和平潭以两岸金融合作为重点建设区域性金融服务中心等。


  第二类是金融专项政策在某个或某些地区先行试点,以点带面,逐步推广。例如,跨境贸易人民币结算境内地域范围从试点区域已经扩大到全国;农业银行“三农金融事业部”改革取得阶段性成果,等等。


  第三类是配合国务院有关地区经济社会发展战略,依托区域性经济社会和产业发展规划,有针对性地实施相关金融支持政策。具体包括金融支持海南国际旅游岛建设;支持云南省加快建设面向西南开放的重要桥头堡;支持贵州经济社会又好又快发展;支持河南省加快建设中原经济区,等等。


  浙江作为全国区域性金融改革试点项目最多的省份,在小微金融、农村金融、贸易金融和民间金融等领域进行了多主题的改革探索,正在取得阶段性显著成效。杭州建设区域性的现代金融服务中心也在迈出坚实步伐,前景可期。


  这些“自下而上”的区域金融改革在空间布局上覆盖了东、中、西部地区,内容涉及金融业对外开放、人民币资本项目可兑换、粤港澳金融合作、农村金融改革、规范发展民间金融等,体现了区域金融改革特色定位、各有侧重的特点,也体现了改革所必须具有的层次性、阶段性和持续性。


  回顾和总结现有区域金融改革试点的经验,我们认为下一阶段推进区域金融改革试点需要重点把握以下原则和要求。


  一是坚持金融服务实体经济的根本要求。实体经济是金融发展的基础,实体经济的规模、结构和增长质量,从根本上决定了金融发展的规模与水平。区域金融改革必须牢牢把握发展实体经济这一实质性要求,始终把促进经济结构调整和发展方式转变、促进实体经济持续健康发展作为区域金融改革创新的中心任务去谋划和推动,实现经济与金融的良性互动。


  二是坚持可借鉴、可复制、可推广的改革方向。区域性金融改革本身是一种试验性改革,探索总结可借鉴、可推广的经验做法是评判改革成败与否的关键。随着改革的不断深入,各地要在继续落实好已经出台的各项改革试点举措的同时,从政策、做法、影响、效果等方面加强对改革情况的评估,认真梳理总结经验,积极宣传推广好的做法,扩大改革红利。


  三是牢牢守住不发生区域性系统性金融风险的底线。当前,影响我国金融稳定的因素明显增多,经济下行压力犹在,金融机构信用风险持续上升,互联网金融及非法集资案件频发。要加强金融监管,提高监管强度和有效性,消除监管空白与监管套利,特别是对于可能引发区域性系统性风险的因素,及时纳入宏观审慎政策管理框架妥善加以应对,切实维护金融稳定。


  最后,祝本次峰会取得圆满成功,更祝愿金秋时节的杭州G20峰会举办成历史上最有成效的盛会。


  谢谢大家!(欢迎关注人大重阳新浪微博:@人大重阳,微信公众号:rdcy2013)


    关键词: 金融改革  陈雨露  人大重阳  

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