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金融改革这三年:硕果累累 实体经济成最大受益者
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2016-02-04
  2016年全国两会即将召开,本届政府也将交出履职第三年的成绩单,经济改革发展的三年成果备受瞩目。在金融改革方面,从2013年到2015年本届政府取得了众多成果——民营银行破冰;利率市场化改革步入收官阶段;推出存款保险制度;人民币国际化步伐加快等等。

  受访者陈雨露系中国人民银行副行长,本文刊于2月1日中国网财经。


  2016年全国两会即将召开,本届政府也将交出履职第三年的成绩单,经济改革发展的三年成果备受瞩目。在金融改革方面,从2013年到2015年本届政府取得了众多成果——民营银行破冰;利率市场化改革步入收官阶段;推出存款保险制度;人民币国际化步伐加快等等。


  李克强总理在2014年政府工作报告中提出,“让金融成为一池活水,浇灌小微企业、三农等实体经济之树。”过去三年的金融改革正是围绕服务实体经济发展这个核心来进行。在国务院常务会议上,李克强总理多次提到,金融改革要提升金融服务实体经济的能力。


  时光回溯至2012年秋,党的十八大报告提出,健全促进宏观经济稳定、支持实体经济发展的现代金融体系,必须要深化金融体制改革。特别提到要稳步推进利率和汇率市场化改革,逐步实现人民币资本项目可兑换。


  2013年11月12日,党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对金融改革提出更细致的规划:扩大金融业对内对外开放,允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构;推进政策性金融机构改革;完善人民币汇率市场化形成机制,加快推进利率市场化;提高直接融资比重;完善保险经济补偿机制,建立巨灾保险制度;发展普惠金融;鼓励金融创新,丰富金融市场层。


  扩大金融业对内对外开放 人民币国际化结硕果


  建立一个对内对外更加开放的金融体系、以激发金融市场活力,是本届政府所倡导的。


  对内,民营银行试点工作已正式开启。2015年6月25日,网商银行正式开业,标志着政府试点的首批5家民营银行已全部开业迎客。并且这几家民营银行有别于传统银行,主打小微企业及小额贷款业务。


  市场人士认为,民营银行的设立有助于提升金融市场竞争效能,增强对中小微企业、“三农”和社区等经济发展薄弱环节和领域的金融支持力度,更好服务实体经济。


  李克强在2015年两会工作报告中提出“围绕服务实体经济推进金融改革。”推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,成熟一家,批准一家,不设限额。


  2015年6月22日,《关于促进民营银行发展的指导意见》发布。这标志着中央关于民营资本进入银行业政策落地。在加强监管前提下,监管部门将提高民营银行审批效率,民营银行步入常态化发展。


  在对外开放方面,人民币向国际化稳步迈进。目前为止人民银行已经和境外33个国家和地区的中央银行或者货币当局签署了双边本币互换协议,目前总额度已经超过了3.3万亿。双边本币互换协议的目的主要是维护金融稳定,发挥人民币对外贸易投资中的积极作用。


  2015年12月1日,人民币加入特别提款权(SDR)无疑是人民币国际化过程中标志性事件。2015年年初国际货币基金组织开始对SDR进行五年一次的例行审查,人民币加入SDR面临难得的机遇。国务院及时做出总体工作部署,易纲副行长带领人民银行10余部门和IMF相关部门多次开展技术会谈,妥善解决人民币加入SDR涉及的相关技术问题。


  “人民币加入SDR是一个里程碑式的事件,它意义非常重大,它标志着国际社会对中国经济发展和改革开放成果的肯定,特别是对人民币国际化的肯定。”人民银行副行长易纲说。


  2015年12月2日,李克强总理主持召开国务院常务会议。会议指出,国际货币基金组织决定将人民币纳入特别提款权货币篮子,这是国际社会对中国改革开放成就的认可,有利于逐步推进。此次会议特别强调,要以此为契机,进一步深化金融改革开放。


  人民币国际化离不开跨境支付系统的建设。2015年10月8日,人民币跨境支付系统(简称CIPS)一期)成功上线运行。这大大便利跨境人民币业务处理,支持跨境货物贸易和服务贸易结算、跨境直接投资、跨境融资和跨境个人汇款等业务。


  国际金融问题专家赵庆明认为,CIPS的启动就像是在国际间为人民币清算和结算业务开通了一条专门的高速公路,有利于缩短清算路径,提高清算效率。


  完善人民币汇率市场化形成机制 汇率更具弹性


  在央行主导下,过去三年,人民币汇率浮动区间在不断扩大,人民币中间价报价制度更加市场化。2014年3月15日,人民银行宣布,自3月17日起银行间即期外汇市场人民币兑美元交易价浮动幅度由1%扩大到2%,银行柜台汇率报价区间由2%了扩大到3%。


  为增强人民币兑美元汇率中间价的市场化程度和基准性。2015年8月11日,央行决定完善人民币兑美元汇率中间价报价制度,央行副行长易纲说,为了更加市场化报价,中间价制定主要参考前一天的收盘价。同时要考虑外汇市场供求关系和这一夜欧美市场的变化。央行发言人表示,此次中间价改革是人民币汇率形成机制市场化改革的重要一步。


  对于为何要建立更具弹性的人民币汇率制度。易纲认为,一个僵化的、固定的汇率不适合中国国情,也是不可持续的。一个有弹性的汇率形成机制会对经济的长期发展更有利,因为一个有弹性的汇率是经济发展的稳定器。


  中国人民银行研究局首席经济学家马骏说,人民币汇率形成机制将更多地参考一篮子货币。目前人民币的汇率形成机制已经不是盯住美元,但也不是完全自由浮动。在参考一篮子的汇率体制下,人民币对一篮子货币的汇率的稳定性将增强,而人民币对美元的双向波动将会加大。


  利率市场化加速推进 展现政府改革魄力


  我国经济处在新旧产业和发展动能转换接续关键期,为了更充分地发挥市场优化资源配置的决定性作用,推动经济增长方式转变,需要加快推进利率市场化改革。


  本届政府成立以来,利率市场化的步伐有所加快。从先后顺序来看:2013年7月20日,经人民银行取消金融机构贷款利率0.7倍的下限;2014年11月22日,人民银行将金融机构存款利率浮动区间的上限由存款基准利率的1.1倍调整为1.2倍。2015年3月1日人民银行将金融机构存款利率浮动区间的上限由存款基准利率的1.2倍调整为1.3倍。2015年5月10日,人民银行将存款利率浮动区间的上限扩大至基准利率的1.5倍。


  2015年10月23日,央行最终宣布放开存款利率上限,这标志着利率管制基本取消。


  人民银行副行长易纲认为,利率市场化则是通向健全和完善的金融市场的必由之路。它是中国经济体制改革非常重要的内容,也是实现市场在资源配置中起决定性作用的重要环节。


  北京大学国家发展研究院教授周其仁评价“国际上有一种声音,认为中国的改革说得多,做到少,这次是一个回答。在世界金融动荡以及中国遇到股市和汇率变动的情况下,能够继续着力推进利率市场化改革,这表明中国通过改革来稳增长,通过改革来调结构不是说说而已。”


  存款保险制度落地 构筑防范风险金融安全网


  在总理所作的2014、2015两会政府工作报告中,都提及到要建立存款保险制度。建立存款保险制度,有利于维护公众对我国银行体系的信心,进一步理顺政府和市场的关系。为利率市场化改革解除后顾之忧。


  2015年3月,李克强总理国务院令,公布《存款保险条例》并于当年5月1日起正式实施。


  人民银行副行长陈雨露指出“存款保险通过充分保护存款人利益,及时防范和化解金融风险,可以促进金融体系稳定,堪称现代金融安全网的重要制度屏障。”


  国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员魏加宁认为,存款保险制度也是发展民营银行、中小银行的重要前提和基本条件。为利率市场化改革解除后顾之忧。


  “存款保险可以大大增强民营银行和中小银行的信用度和竞争力,为之创造一个与大型银行公平竞争的市场环境,从而促进金融服务和金融机构下沉,丰富基层金融服务和供给。”


  自贸区遍地开花 金融改革开拓先锋


  在本届政府过去三年金融改革成绩单中,自由贸易试验区是不得不提的话题。由于自由贸易试验区具有先行先试功能,因而其在中国金融改革大战略中承担着开拓先锋的角色。


  为进一步扩大开放,推进贸易便利化,2013年9月29日,上海自由贸易试验区正式成立。再加上后来成立的广东自由贸易试验区、天津自由贸易试验区、福建自由贸易试验区。目前中国已有四个自由贸易实验区,均处于中国沿海发达地区。


  走过三年试点的上海自贸区,一直在为金融领域的重大改革开放进行探索。金融改革经历了三个阶段,即“金改1.0版”向“金改3.0版”的升级。


  2013年9月,自贸区金改推出1.0版,“一行三会”出台了支持自贸区建设的51条意见。其中,人民银行的30条意见涉及自由贸易账户体系、资本项目可兑换、利率市场化、人民币跨境使用、外汇管理体制改革、风险管理六方面内容。


  2014年5月22日,上海自贸区自由贸易账户(FT账户)体系正式落地。FT账户系统的落地标志自贸区金改进入金改2.0版时代。


  2015年2月12日,人民银行上海总部发布《中国(上海)自由贸易试验区分账核算业务境外融资与跨境资金流动宏观审慎管理实施细则》,被认为是自贸区金改3.0版的到来。


  2015年10月21日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议。会议指出,把上海国际金融中心建设与上海自贸试验区金融改革试点相结合,推进金融业对内对外开放,探索积累可复制、可推广的经验。


  从本次具体会议内容来看,多项举措对当下中国金融改革具有重要探索意义。例如:“逐步提高人民币资本项下可兑换程度”,“研究启动合格境内个人投资者境外投资试点”,“拓宽境外人民币投资回流渠道。支持依法设立境外股权投资基金”,“对已经实施的自由贸易账户拓展功能”等。


  这些都与十八大提出的“逐步实现人民币资本项目可兑换”金融改革目标有重要联系。上述内容是相关金融开放与创新的最大亮点。


  正如中国人民银行行长周小川撰文指出,“金融资源是现代经济的核心资源,要使市场在资源配置中起决定性作用。”本轮金融改革正在激发市场活力,而实体经济必然是最终受益者。(欢迎关注人大重阳新浪微博:@人大重阳,微信公众号:rdcy2013)


    关键词: 陈雨露  人大重阳  金融改革  

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